- Một trong những định hướng cảicách cơ cấu Chính phủ khoá 13 sắp tới sẽ là xác định rõ, cụ thể chức năng, nhiệmvụ của từng tập thể, cá nhân như trách nhiệm Chính phủ, trách nhiệm Thủ tướng,các bộ trưởng...

Chưa thông suốt từ trên xuốngdưới

Để chuẩn bị xây dựng Đề án cơ cấutổ chức Chính phủ khóa 13 - nhiệm kỳ 2011-2016, trong hai ngày 16 và 17 tháng 6,Bộ Nội vụ đã tổ chức Hội thảo để các Bộ, ngành, chính quyền địa phương đóng gópý kiến tham gia vào định hướng hoàn thiện cơ cấu tổ chức Chính phủ khóa 13 vànhững vấn đề liên quan đến chính quyền địa phương.

Dự thảo đánh giá, việc tổ chức Bộquản lý đa ngành, đa lĩnh vực là vấn đề mới, triển khai bước đầu còn vướng mắcvề thực hiện chức năng, nhiệm vụ và cơ chế chỉ đạo, điều hành. Nhất là mối quanhệ giữa người đứng đầu bộ với người đứng đầu các cơ quan chuyên ngành trựcthuộc.

Chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ,ngành đã được phân định rõ ràng hơn. Nếu 10 năm trước có tới 108 vấn đề chồngchéo lẫn nhau, thì đến nay chỉ còn một số lĩnh vực phân công chưa đủ rạch ròi,còn đan xen, giao thoa, trùng dẫm.

Chẳng hạn, việc quản lý về antoàn vệ sinh thực phẩm, các nguồn nước, công tác thủy lợi, năng lượng, giaothông. Phân công, phân cấp thực hiện đại diện chủ sở hữu đối với DNNN vẫn chưađủ rõ ràng và có quá nhiều chủ sở hữu.

Đây là những vấn đề đan xen, giaothoa vẫn còn chưa được giải quyết.

Việc thành lập các cục, tổng cụclà cần thiết đối với Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, nhưng bước đầu còn có ýkiến khác nhau về mô hình tổ chức giữa Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực với cáccơ quan quản lý chuyên ngành trực thuộc và lúng túng trong triển khai thực hiệngiữa Trung ương và địa phương.

Sự chỉ đạo, điều hành, phối hợpcủa Chính phủ, của các Bộ, cơ quan ngang Bộ còn bộc lộ những hạn chế, bất cập,chưa bảo đảm sự thống nhất, thông suốt về tổ chức và hoạt động của hệ thống hànhchính từ trên Trung ương xuống dưới địa phương. Thủ tục hành chính vẫn còn phứctạp, rườm rà, chậm trễ. Kỷ luật, kỷ cương vẫn chưa nghiêm. Tình trạng quan liêu,nhũng nhiễu vẫn còn nghiêm trọng trong thực thi công vụ. Hệ thống hành chínhtrên nhiều mặt vẫn chưa theo kịp yêu cầu tình hình phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước.

Khắc phục chồng chéo và chiacắtĐể khắc phục những khó khăn trên, các nhà cải cách đặt ra mục tiêu xây dựng cơcấu tổ chức Chính phủ khoá 13 tinh gọn, hợp lý, linh hoạt hơn và chủ động ứngphó với các vấn đề có tính toàn cầu.

Dựa trên cơ sở hoàn thiện chứcnăng, nhiệm vụ và đổi mới phương thức vận hành của bộ máy Chính phủ phù hợp vớinhững yêu cầu của kinh tế thị trường để sắp xếp cơ cấu tổ chức của Chính phủ.Theo đó, sẽ điều chỉnh cơ cấu tổ chức Chính phủ nói chung các Bộ thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực đối với những ngành, lĩnh vực có mốiquan hệ liên thông. Tổ chức bộ đa ngành với quy mô hợp lý, phù hợp với trình độcủa cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế đòi hỏi.

Nhằm khắc phục sự chồng chéo vàtình trạng chia cắt giữa các cơ quan quản lý, Chính phủ sẽ điều chỉnh chức năng,nhiệm vụ của bộ máy. Tập trung xác định rõ, cụ thể chức năng, nhiệm vụ của từngtập thể, cá nhân như trách nhiệm Chính phủ, trách nhiệm Thủ tướng, các bộtrưởng...

Chuyển những nhiệm vụ mà Nhà nướckhông cần thiết phải trực tiếp thực hiện để giao cho các tổ chức xã hội, doanhnghiệp đảm nhận.

Sắp tới, bộ máy nhà nước sẽ vừagiữ sự ổn định cơ bản như hiện nay, vừa xem xét, điều chỉnh cơ cấu tổ chức Chínhphủ theo yêu cầu tổ chức nào xét thấy cấp thiết thì thành lập mới hoặc điềuchỉnh chức năng, nhiệm vụ và đổi tên để đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý nhànước; tổ chức nào chưa hợp lý hoặc không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thì cầnphải sắp xếp lại cho tinh gọn, hợp lý.

Về tổ chức chính quyền địaphương, ban soạn thảo đề xuất cần nghiên cứu, phân định lại Chính phủ phê chuẩnChủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thay cho Ủy ban Thường vụQuốc hội, bảo đảm theo quy định của pháp luật. Chính quyền địa phương, gồm: Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Từ đó, Chính phủ có chức năng quản lý, hướngdẫn tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp to chuc su kien.

• Lê Nhung